РАЭК: услышана и учтена позиция отрасли по законопроекту «О новостных агрегаторах»

История законопроекта:

25 февраля 2016 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами А.В. Казаковым и А.А. Ющенко внесен проект федерального закона № 1004188-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части упорядочения распространения информации в сети «Интернет»)», так называемый законопроект «О новостных агрегаторах».

В период март-май 2016 года прошел ряд встреч на площадке Госдумы и Комитета  Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, с участием инициаторов законопроекта, представителей отрасли, СМИ, экспертов.

Работа по консолидации отраслевой позиции, экспертиза законопроекта и предложения по поправкам в законопроект – строились на базе Экспертно-Консультативного Совета при РАЭК по взаимодействию с органами госвласти (ЭКС при РАЭК) и Института Развития Интернета (ИРИ).

Основные положения и акценты первой редакции законопроекта:

1. Законопроект разработан в целях упорядочения деятельности владельцев программ для ЭВМ, владельцев сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», которые используются для обработки и распространения новостной информации и на которых может размещаться реклама, направленная на привлечение внимание потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более одного миллиона пользователей сети «Интернет» (владельцев новостных агрегаторов).
   В законопроекте специально указано, что информационные ресурсы, которые зарегистрированы в качестве сетевых изданий, не являются новостными агрегаторами.
   
   
2. На владельцев новостных агрегаторов законопроектом предлагается возложить ряд обязанностей, в частности «не допускать использование новостного агрегатора в целях совершения уголовно наказуемых деяний», «проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации до ее распространения» и многие другие.
   
   
3. Законопроектом предлагается возложить на владельца новостного агрегатора ответственность за распространяемую им информацию, в том числе и в случае, если она является дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных СМИ.
   
   
4. В целях контроля и надзора за исполнением закона предполагается создание и ведение Роскомнадзором реестра новостных агрегаторов, а также возможность направления предписаний владельцу новостного агрегатора.
   
   
5. Законопроектом предлагается установить требования к владельцу новостного агрегатора в части ограничения иностранного участия.

      6.  Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушений его положений.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Перед рассмотрением законопроекта в первом чтении 17 марта 2016 г. состоялось расширенное заседание Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи с участием ЭКС при НП «РАЭК». В ходе заседания была озвучена предварительная официальная позиция НП «РАЭК» по законопроекту, опубликованная 16 марта 2016 г. с предложением концептуальных поправок в законопроект.

19 апреля 2016 г. законопроект был принят в первом чтении (при рассмотрении законопроекта в первом чтении Регламент Государственной Думы не предполагает возможности внесения поправок).

Подготовка к рассмотрению законопроекта во втором чтении

В целях учета отраслевых предложений при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором и третьем чтениях были проведены неоднократные встречи отрасли (под эгидой ЭКС при НП «РАЭК» и АНО «ИРИ») и обсуждения.

По их итогам все предложения и поправки были сведены юридическим отделом РАЭК  в единую таблицу и 12 мая 2016 г. направлены в Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи.

По итогам рассмотрения профильным Комитетом поправок были учтены следующие предложения отрасли:

1. Исключена ответственность владельца новостного агрегатора за распространение им недостоверной информации в случае, если она является цитированием СМИ;
   
   
2. Изменены требования к владельцу новостного агрегатора в части иностранного участия, теперь владельцем новостного агрегатора может быть российское юридическое лицо и учреждение и (или) участие в нем иностранных лиц не запрещено;
   
   
3. Исключено требование по приведению учредительных документов в соответствии с законопроектом владельцами новостных агрегаторов, а также исключена административная ответственность за неприведение учредительных документов в соответствии с законопроектом;
   
   
4. Снижен размер административных штрафов по статье 19.7^10-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции законопроекта) за неисполнение предписаний Роскомнадзора;
   
   
5. Учитывая необходимость субъектам, на которых будет распространять свое действие закон, подготовиться к реализации его положений, а также необходимость принятия подзаконных нормативных правовых актов в соответствии с законом, срок вступления в силу законопроекта перенесен на 01 января 2017 г. (первоначально предполагалось, что законопроект вступит в силу по истечение 10 дней после дня его официального опубликования).

При этом не были учтены следующие предложения отрасли:

1. Не принято предложение о замене понятия «новостная информация» понятием «сообщения о новостях дня», которое уже используется в действующем законодательстве и судебной практике (правка, предложенная ранее некоторыми представителями отрасли);
2. Не принято предложение по уточнению понятия «владелец новостного агрегатора», чтобы под данное понятие не подпадали те лица, которые владельцами новостных агрегаторов не являются;
3. Не принято предложение по уточнению содержания требования к предписанию Роскомнадзора (содержание данных требований предложено обсудить на последующих этапах проработки нормативно-правовых актов, с участием представителей Роскомнадзора и орасли);
4. Не принято предложение о том, что действие закона не распространяется на блоггеров, а также операторов поисковой системы при предоставлении пользователям возможности поиска. 

Этапы и сроки дальнейшего рассмотрения законопроекта:

Законпроект № 1004188-6 во втором чтении Государственная Дума планирует рассмотреть 08 июня 2016 г.

Выводы:

По итогам совместной работы по экспертизе и консолидации отраслевых предложений, подготовленных ЭКС при РАЭК, а также по итогам диалога отрасли с представителями госвласти и профильным Комитетом Госдумы, эксперты отмечают, что ход работы над законопроектом о новостных агрегаторах – может стать примером эффективного взаимодействия и совместной работы государства и интернет-индустрии.

РАЭК особо отмечает тот факт, что при принятии законопроекта и обсуждении предлагаемых поправок, законодатель принимает во внимание интересы всех субъектов отношений, регулируемых этим документом.

ЭКС при РАЭК приложил максимум усилий по доработке законопроекта с учетом интересов отрасли, и рассчитывает, что принятие законопроекта позволит решить декларируемые им задачи, в т.ч. по упорядочиванию деятельности новостных агрегаторов, не возлагая на них дополнительных обязательств и не приводя к дополнительной финансовой нагрузке, а также что нормы законопроекта не будут применяться к интернет-ресурсам и интернет-сервисам, которые не являются новостными агрегаторами.

РАЭК готова к продолжению диалога с властью по обсуждению положений законопроекта и особенностей его реализации, в т.ч. к диалогу с Роскомнадзору на этапе подготовки подзаконных норматиный правовых актов и конкретных процедур взаимодействия с интернет-сервисами в рамках реализации закона.