Работа не для героев

Оказание государственных услуг в электронном виде, создание «Электронного правительства» – тема весьма актуальная. В течение года практически каждый гражданин обращается в органы госвласти за получением справок. По словам вице-премьера, руководителя аппарата правительства, Сергея Собянина, в целом, по оценкам экспертов, таких хождений в муниципалитеты и различные государственные ведомства в год набирается – около 300 миллионов. Однако планируется, что к 2012 году граждан освободят от сбора лишних документов.

Тому, в каком состоянии находится процесс организации оказания госуслуг в электронном виде – была посвящена одна из сессий конференции. Свидетельством того, что работа в этом направлении ведется, стала серия докладов представителей регионов РФ о создании информационных порталов, с помощью которых жители уже получают информацию о работе госорганов, могут записываться на прием в медицинские учреждения, и задавать вопросы непосредственно представителям различных ветвей власти, получать юридическую консультацию.

Представитель Ханты-Мансийского округа отметила, что при всех положительных моментах, ощущается отсутствие методики создания подобных информационных ресурсов, поэтому на местах приходится всё создавать по собственному разумению. Кроме того, ощущается отсутствие системного подхода в разработке законодательства на федеральном уровне, разнобой трактовок функций и задач в программе создания электронного правительства.

О недостатках законодательной базы говорили и другие участники конференции. Юридические акты, образующие нормативную базу, принимались в разное время, и до сих пор не гармонизированы. Основу оказания госуслуг в электронном виде составляет электронный документооборот, но до сих пор нет в России закона, четко определяющего понятие «электронный документ». Имеются недостатки в законе об ЭЦП. Электронно-цифровую подпись сейчас имеют право ставить административные служащие, но не простые граждане. Да и альтернативы ЭЦП не предусмотрено.

По-прежнему не изжит разнобой систем. Порой в рамках одного министерства разные структурные подразделения не могут состыковать свои информационные системы.

Было бы правильно разрабатывать и принимать законы пакетом. А так, высказали опасение участники конференции, в новых законах, наверняка, будут неточности и «дыры». В частности, связанные с судебной практикой – где все документы обязательно подаются в бумажном виде.

Сергей Купцов, заместитель директора ГУП НИИ «Восход» рассказал, что на сегодняшний день разработан и внедрен ряд технологий, в частности, в 27 регионах страны внедрена услуга автоматизированной подачи заявок в органы ЗАГС. Это делается через Общероссийский государственный информационный центр – ОГИЦ. Положено начало ведению реестра чиновников. Сейчас в него внесено 267 записей, к которым в ближайшее время будет добавлено следующие сто.

Тормозит внедрение электронных услуг, во-первых, отсутствие единого действующего заказчика. Задача создания электронного правительства является задачей правительства. То есть, сама технологическая платформа должна иметь заказчика. Но здесь проблема в том, что 80% всех интересов граждан лежит вне функций государства. Например, вывоз мусора, пенсионное обеспечение, добровольное медицинское страхование и др. Всем этим занимаются различные ведомства – негосударственные, коммерческие, оказывающие услуги населению. В этом противоречие, мешающее быстрому развитию технологии.

Мешает развитию технологической платформы административная реформа, ни шатко ни валко проводимая в стране. Наличествует и конфликт внутриведомственных интересов с интересами граждан: ведомствам не интересна большая прозрачность их деятельности.

Но как бы то ни было, портал госуслуг уже существует. Он находится в стадии промышленной эксплуатации. Имеются и необходимые каналы связи, удостоверяющий центр. Дело за тем, чтобы теперь кропотливо и последовательно внедрять каждую новую услугу – «работа не для героев».